一、安全生產中“兩個主體”責任

政府是安全生產的”監(jiān)管主體“，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，而且是黨政同責、一崗雙責、齊抓共管；企業(yè)則是安全生產的”責任主體“。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生產工作基本責任制度。

二、為什么企業(yè)是安全生產的責任主體

1、企業(yè)生產經營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現其生產利潤的同時責無旁貸肩負著安全責任，企業(yè)負責人、產業(yè)工人在抓好產品生產管理、效益的過程必須同時強調、實現自身安全操作；

2、“生產”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形，也就是安全這一關鍵問題其實貫穿于生產領域的全過程，兩者其實是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施首當其沖、毫無疑問的是由企業(yè)去完成；

3、政府本身沒有參與生產經營，從管理層面上說，主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產的職責。

因此說企業(yè)是安全生產第一責任，是責任主體。

三、企業(yè)安全生產主體責任的內涵

企業(yè)是生產經營活動的主體，是安全生產工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產主體責任，是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行的安全生產法定職責和義務。企業(yè)承擔安全生產主體責任是指企業(yè)在生產經營活動全過程中必須在以下方面履行義務，承擔責任，接受未盡責的追究。

1、依法設立安全生產管理機構。

2、建立健全安全生產責任制和各項管理制度。

3、持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。

4、確保資金投入滿足安全生產條件需要。

5、依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育和培訓。

6、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務。

7、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴使用。

8、對重大危險源實施有效的檢測、監(jiān)控。

9、預防和減少作業(yè)場所職業(yè)危害。

10、安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規(guī)定定期檢測檢驗。

11、依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。

12、及時發(fā)現、治理和消除本單位安全事故隱患。

13、積極采取先進的安全生產技術、設備和工藝，提高安全生產科技保障水平；確保所使用的工藝裝備及相關勞動工具符合安全生產要求。

14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。

15、統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位安全生產工作。

16、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

17、按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作。

18、法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產責任。

四、企業(yè)安全生產主體責任主要包括哪些內容

1、物質保障責任：包括具備安全生產條件；依法履行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。

2、資金投入責任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件 需要；按規(guī)定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；保證安全生產教育培訓的資金。

3、機構設置和人員配備責任：包括依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊安全工程師或者注冊安全助理工程師為其提供安全管理服務。

4、規(guī)章制度制定責任：包括建立健全安全生產責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程。

5、教育培訓責任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書。

6、安全管理責任：包括依法加強安全生產管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監(jiān)控；及時消除事故隱患；開展安全生產宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產工作。

7、事故報告和應急救援的責任。包括按規(guī)定報告生產安全事故；及時開展事故搶險救援；妥善處理事故善后工作。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產責任。

五、強化企業(yè)安全生產主體責任的意義

企業(yè)是社會經濟活動中的建設者又是受益者，是安全生產中不容置疑的責任主體，在社會生產中負有不可推卸的社會責任。企業(yè)必須認識到安全生產是堅持科學發(fā)展觀的內在要求，也是企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產主體責任，實現安全生產，是企業(yè)追求利益最大化的最終目的，是實現物質利益和社會效益的最佳結合。

一、嚴格落實第一責任人責任

01、壓緊壓實企業(yè)法定代表人和實際控制人的第一責任

企業(yè)董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應親自推動安全生產制度的建立，經常深入一線檢查安全生產工作，監(jiān)督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產情況，接受職工、股東監(jiān)督。加強對下屬獨立法人單位的監(jiān)督檢查，督促其落實安全生產責任。

02、堅持依法生產經營

企業(yè)必須牢固樹立法治觀念，從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，及時主動獲取并嚴格執(zhí)行與安全生產相關的法律法規(guī)標準，依法健全完善安全生產規(guī)章規(guī)程和安全防范措施，嚴禁使用國家和省明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝。生產有毒有害物質或發(fā)生事故可能影響公眾安全健康的高危行業(yè)企業(yè)，應建立與公眾溝通的交流機制，定期公布相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。

03、加強安全管理機構和人員配備

企業(yè)應依法依規(guī)設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監(jiān)、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。其中，高危行業(yè)企業(yè)應設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，危險化學品、礦山、道路運輸、建筑施工等重點行業(yè)領域內達到一定規(guī)模的生產經營單位應配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師。

04、加大安全生產經費投入

企業(yè)應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，足額提取并按規(guī)定使用安全生產費用，保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養(yǎng)、安全教育培訓、勞動防護用品配備、保險、應急演練、事故救援等安全生產支出。高危行業(yè)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定投保安全生產責任險，其他企業(yè)應積極投保。

05、 開展安全生產標準化建設

企業(yè)應按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制，積極開展以崗位達標、專業(yè)達標和標準化創(chuàng)建等為內容的安全生產標準化建設，建立完善本單位安全生產例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產制度和操作規(guī)程，落實強制性安全生產標準規(guī)范，確保各生產環(huán)節(jié)和相關崗位工作符合法律、法規(guī)、標準、規(guī)程要求，實現安全行為規(guī)范化。

二、嚴格落實全員崗位責任

06、建立健全全員安全生產責任制

企業(yè)應根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產職責，細化通俗易懂、便于操作的生產車間、班組、一線從業(yè)人員安全生產責任，實現企業(yè)安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸，強化員工安全生產意識。

07、開展安全生產教育培訓

企業(yè)應嚴格按照國家安全培訓規(guī)定要求，采取“送出去學、請進來教”等形式，加強對從業(yè)人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。高危行業(yè)企業(yè)應抓好在崗員工安全技能提升培訓、新上崗員工安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。通過經常性的教育培訓，使企業(yè)負責人和安全生產管理人員具備與崗位相適應的安全生產知識和管理能力，使特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，使班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

08、嚴格責任制考核獎懲

企業(yè)應每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產的積極性和主動性，推動全員安全生產責任制落實。

三、嚴格落實安全防控責任

09、加強安全風險辨識管控

企業(yè)應嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態(tài)更新、嚴格管控生產工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，并依據事故發(fā)生概率和可能后果，按照有關標準評估確定風險等級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一明確具體的責任部門、責任人，確保風險可控。

10、加強事故隱患排查治理

企業(yè)應牢固樹立“隱患無處不在、成績每天歸零”的意識，視隱患為事故，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調整機制，持續(xù)組織開展事故隱患排查治理；對動態(tài)排查出來以及政府主管部門通知整改的安全隱患，應逐條落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。完善舉報獎勵制度，發(fā)動并激勵員工主動排查、發(fā)現舉報事故隱患。自身安全監(jiān)管力量不足的企業(yè)，應按照國家有關安全規(guī)范，定期組織專家或委托有資質的第三方安全技術服務機構開展安全檢測和隱患排查治理。

11、加強各類危險源安全管理

企業(yè)應對重大危險源進行登記和建檔，采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態(tài)監(jiān)控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施，按照有關規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行聯(lián)網。對具有較大或以上危險因素的生產經營場所和有關設施設備，應建立運行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項安全管理制度，安排專人負責管理，并設置明顯的安全警示標志和事故應急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應急器材和設施，根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。定期組織對安全設施設備進行體檢式安全評估，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。

12、加強危險作業(yè)安全管理

企業(yè)應加強對爆破、吊裝、動火、進入受限空間、登高，設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業(yè)的安全管理，制定專項安全管理制度措施，安排專門人員進行現場安全管理，監(jiān)督危險作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程進行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為?，F場管理人員不得擅離職守。

四、嚴格落實基礎管理責任

13、認真執(zhí)行安全生產“三同時”制度

企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資，應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程應同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業(yè)領域建設項目應依法進行安全評價，安全設施未經設計審查合格不得施工建設，未經驗收合格不得投入生產和使用。部分早期建設運行、未進行安全設計審核和驗收的企業(yè)，應請原設計單位或有資質的第三方安全技術服務機構進行安全評估和設計，并按要求進行補充建設，經驗收合格后再投入使用。

14、加強職工安全防護管理

企業(yè)應按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，定期為從業(yè)人員無償提供和更新符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用，并如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品情況。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業(yè)工會應加強監(jiān)督檢查，貫徹實施工會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結合的工會勞動保護隊伍。

15、加強外包等業(yè)務安全管理

企業(yè)委托其他具有專業(yè)資質的單位進行危險作業(yè)的，應在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產管理協(xié)議，告知其作業(yè)現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。企業(yè)將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。

16、加強復工復產安全管理

企業(yè)復工復產前，應嚴格按照國家及行業(yè)有關標準和規(guī)定，制定復工復產方案，組織對生產系統(tǒng)特別是管道、閥門、儀表等機械設備，通風除塵、污水處理等處理設施，應急報警、放射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查，確保安全方可復工使用。

17、提升智能制造水平

企業(yè)應積極運用智能化、信息化手段加強安全生產，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產監(jiān)控系統(tǒng)并接入政府監(jiān)管部門信息管理平臺。加快實施機械化換人、自動化減人，實現精細化生產、標準化管理，從源頭提高企業(yè)安全生產水平。化工生產企業(yè)應建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息以及企業(yè)生產全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。

五、嚴格落實應急處置責任

18、強化應急救援能力建設

企業(yè)應針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)，應與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍，配備與本企業(yè)風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織應急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓練，使各級各類人員熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。

19、嚴格事故報告和應急處置

企業(yè)應嚴格遵守事故報告有關規(guī)定，按照報告時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關部門報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業(yè)法定代表人和實際控制人應按規(guī)定第一時間到達事故現場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。

20、強化舉一反三整改落實

企業(yè)應主動配合有關部門對責任事故的調查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故的調查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機制，針對同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防類似事故發(fā)生。

來源：《安全生產小課堂》微信公眾號

稿件轉載：安全保衛(wèi)部

編輯：王小丹